第四野战军司令部有时直接指挥到师的行动,对此,林罗刘有电专门对指挥关系进行说明.
罗荣桓年谱:
罗荣桓同林彪、刘亚楼就规定部队指挥关系问题致电报告中央军委：
（一）关于战斗指挥关系；
(1)根据去年作战经验，每遇两个或气四个纵队共同执行一个战役时，需要有统一指挥此数纵队的机关以代替各纵间互相指挥的办法。因为那个办法使得各纵互相客气和不习惯于指挥别的纵队。故今后必须有两个兵团司令部担任战场指挥。但如遇迅速的情况变动，兵团司令部赶不到的地方，该处如果有两个以上纵队共同作战时，则临时委托某一纵队担任战场指挥。
(2)在目前战场打成一片，部队需要密切配合的情况下，如过早成立建制兵团，不仅要增加大的司、政、供、卫机关，而且势必仍然有时分割建制。因为通常战斗，只能以就近部队凑合起来打，而不能等某建制兵团超越其他兵团赶到以后才打。但如目前单独在一个地区独立作战、与其他方面无直接关系的作战，则应成立独立兵团。如果将来战局更进一步发展，更大规模的集中时也应成立通常不分割建制的兵团组织。
(3)因地区扩大，部队甚多，调动甚快，有时在同一时间内在几个不同地点同时进行战斗，故军区无法担任各战斗的战场指挥。军区机关不能时常移动。否则，最大部分的电报皆收不到，发不出而必误事。
(4)如遇追击敌人或在敌前撤退的情况，或遇须立即出发或须立即停止出发的情况，则军区有时不但需要超越兵团直接指挥纵队，而且需要超越纵队直接指挥师的行动。去年全军的作战都是这样做的。事实是不得不如此做。否则，对于追击敌人或撤退或应付突然变化的情况，皆不能使我军迅速动作面失去歼灭敌人的机会或增加不必要的损失。因为兵团与纵队的电台经常变动，不能及时收到部队的一切报告。只有军区的电台才日日夜夜地工作，能及时收到各部发来的电报，能较迅速地发出指示的电报。又因为我们所得到的敌情较兵团与纵队更全面。故在变动的情况下只有我们才能较了解情况和及时的指挥。故这种临时超越兵团或纵队直接指挥的办法，有很多时候是必须的．
（二）今后作战的各级指挥关系暂具体规定如下：
(1) 遇大规模的固定攻城战役，则由军区担任战场指挥。
(2) 凡两个以上的纵队在一起作战时，则由兵团司令部统一指挥之。
(3) 凡两个以上纵队在一起作战，如兵团司令部来不及赶到时，则临时指定某一纵队担任战场的统一指挥。
(4)遇临时发生的情况，须立即出发或立即停止出发者，或在追击时或在撤退时，则有时由军区直接指挥纵队或师，但同时通知纵队和兵团。
(5)有时军区亦可派少数人（以一两个汽车能载满的人数）赶赴某一战场观察与协助该地战役指挥机关指导个别战斗。
〔 三）关于现在南北两个兵团司令部的职责，暂规定如下：
(1)作战时根据野战军司令部的意图，统一指挥某一地区进行战斗的各纵队
(2)平时根据野战军司令部的计划，指导、检查、督促在其就近的各个纵队之各种军政工作。
(3)兵团司令部不直接担负所指挥的各纵、师之补给任务。这一任务由野战后勤部派出的战地后勤机关担负之，并将这一战地后勤机关放在兵团司令部指导和监督（不是建制）之下。
(4)在人事问题上，一般的仍由纵队批准团级干部之配备；经过野战司令部报告中央军委批准师以土干部之配备。但为适用战场情况，团级干部之临时调整或指定代理，则由兵团司令邻先行处理并报野战司令部备案。
