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志愿军入朝第一次战役的胜利，对鼓舞朝鲜人民士气，稳定人心，使志愿军站稳脚跟，坚持继续作战，均具有重要的意义。但整个战场形势并未发生大的改变，志愿军在朝鲜也还没有根本站稳脚跟。东线美第10军指挥的美军和南朝鲜军，仍在继续猛烈进攻。西线美第8集团军指挥的美军、英军和南朝鲜军，虽然个别部队遭到歼灭性打击和重创，但整体力量并未受到大的损伤，主力撤至清川江以南后，稍作整顿，便以侦察试探为目的恢复了进攻行动。此外，麦克阿瑟仍在向第一线增调兵力，并且其空军对鸭绿江地区开始了猛烈的轰炸。因此，对志愿军来说，整个战场形势仍然是严峻的。根本的问题是要粉碎“联合国军"的再次进攻和解决站稳脚跟的问题。

1、毛主席党中央的战略考虑

彭德怀在第一次战役结束的前一天，即1950年11月4日，致电毛泽东主席，根据朝鲜战场的情况，提出了志愿军下一步作战的基本设想。他认为第一次战役的胜利，“对稳定朝鲜人心，使我军站稳脚跟，坚持继续作战，是有意义的。因消灭敌人不多，我军实力尚未完全暴露，美伪军还可能重新组织反攻”。

根据志愿军连续作战10天已很疲劳，加之运输困难，寒冬到来，部队长时间野外露营，难以保持战斗力的情况，彭德怀提出“拟采取巩固胜利，克服当前困难，准备再战方针"，一方面组织部队利用朝鲜北部山区隐蔽休整，总结第一次战役的经验，恢复体力，另一方面改善交通运输状况，加强运输工作，储存粮弹。而“在内线要点上，构筑必要工事。如敌再进，让其深入后歼击之"。

毛泽东也在考虑志愿军的下一步作战方针，于11月4日22时致电彭德怀、邓华，指出：“敌于收集各部略加整理后有向我军举行反攻之可能，请令我军各部注意，于其反攻时各个歼灭之，尤其注意德川方面。”

还在第一次战役激烈进行时，毛泽东对根本改变朝鲜战局就有考虑。10月29日，毛泽东在致彭德怀、高岗的电报中即指出：“东面伪首、伪三及美七师共三个师由咸兴向北进攻的可能性极大，必须使用宋时轮主力于该方面方有把握，否则于全局不利。”

31日，指示第9兵团(3个军共12个师)于11月1日开始入朝，并规定：“该兵团到后受志司指挥，以寻机各个歼灭南朝鲜首都师、第三师、美军第七师及陆战第一师等四个师为目标。”

11月1日、2日两天，毛泽东数次电告彭德怀、邓华，要求以第38军控制安州、军隅里地区、重点是军隅里，切断清川江南北之敌的联系，并尽可能向南伸出直到平壤附近，以第42军之第125师控制德川据点，及元山顺川间铁路线，威胁平壤。

在接到彭德怀11月4日的电报后，毛泽东于11月5日凌晨1时回电彭德怀，同意彭德怀提出的志愿军下一步作战的基本方针和各项部署，并明确提出了根本改变朝鲜战局的战略设想，强调指出：

“德川方面甚为重要，我军必须争取在元山、顺川铁路线以北区域创造一个战场，在该区域消耗敌人的兵力，把问题摆在元山、平壤线的正面，面以德川、球场、宁边以北以西区域为后方，对长期作战方为有利。目前是否能办到这一点，请依情况酌定。"

同时决定第9兵团“全力担任”东线作战，“以诱敌深人寻机各个歼敌为方针”，以扭转东线战局。

根据毛泽东的指示，彭德怀与邓华、洪学智、韩先楚、解方、杜平等志愿军领导人，以及朴一禹，具体研究制定了志愿军部署方案，并于11月5日作出了迎击再犯之敌的部署：

西线各军主力撒至宣川、定州、泰川、云山、温井、妙香山一线及以北地区休整，进行战役反击的准备；第39、第40、第38军各以1个师和第42军第125师展开于博川、宁边、球场、德川、宁远一线地区，“采取宽大正面运动防御与游击战相结合的方针，积极以小部队逼近敌人或插到侧后破交、捕俘、扰乱袭击，查明情况，疲劳敌人；师主力则于重要路口作纵深部署，如小敌则歼灭之，如大敌则边打边退，诱敌深人，向敌侧后转移，以便配合主力消灭之”。

令第42军主力继续在东线黄草岭、古土里、旧津里地区实施运动防御，节节阻击进犯之敌，掩护第9兵团开进。11月8日，志愿军首长根据敌军的进攻态势，提出了“为粉碎美伪再犯企图，于东西两线均采诱敌深人，先歼其侧翼一路，尔后猛烈扩大战果之方针"，并初步确定了第二次战役的部署，电告毛泽东：

在东线，第9兵团在第42军一部节节抗击，诱敌深入掩护下，以1个军进至旧津里以南布置阻击阵地，主力集结于旧津里西南及东南地域，待诱敌深入至旧津里、长津线，首先消灭美陆战第1师，然后视情向东或南扩大战果。

在西线，待诱敌深入至下杏洞一线后，以第38、第42军突然向德川、孟山、北仓里方向进攻，猛击西线之敌侧背；第40军位于宁边地区，准备向球场方向攻击，配合第38军夹击敌军；第39军除以一部兵力于泰川地区阻击牵制敌军之外，主力亦准备歼灭进犯之敌；第66军集结于龟城、定州地区待机；第50军对海防严密警戒。

如果西线敌军不进，志愿军西线部队则准备在东线第9兵团打响调动敌军后，主动发起攻击，集中3个军向德川及其以南出击，寻机歼敌，把战场推前，以利持久作战。毛泽东于11月9日复电彭德怀等志愿军首长并告高岗，完全同意志愿军的作战部署，指出：“目前部署及下一步作战意图，均很好，请即照此稳步施行。"同时指出：“要修几条(不只一条)宽大公路通达德川、宁远、孟山区域，这是极重要的战略任务，后面各路均须修好修宽，请抓紧办理。”“争取在本月内至十二月初的一个月内东西两线各打一二个仗，共歼敌七八个团，将战线推进至平壤、元山间铁路线区域，我军就在根本上胜利了。"并告高岗、贺晋年“用一切可能方法保证东西两线粮弹被服(保障御寒)之供给。

毛泽东这一战略考虑，是基于志愿军第一次战役后战场形势的变化，和志愿军作战的需要及可能而提出的，是对志愿军入朝前确定的在德川、宁远一线以南，平壤、元山一线以北建立防线思想的进一步发展，不但要站稳脚跟，而且根本改变战场形势，使志愿军掌握战略上的主动。

2、毛主席的二次战役构想

毛泽东特别强调“德川方面甚为重要”，是因为这一地区的作战行动直接关系到战略全局。德川位于朝鲜北部妙香山脉中部东麓，是朝鲜北部山区的门户。宁远、孟山在德川以东和东南，距德川各约20公里，位于朝鲜北部北大峰山脉的西北麓。这一地区恰好是朝鲜半岛蜂腰部东西海岸连线的中间位置，向南距元山一顺川铁路线约50公里，向东南距元山、向西南距平壤各约100公里，向东距咸兴、向西距安州各约80或70公里。控制了德川地区，朝鲜北部和西北部地区的巩固就有了保证，志愿军就有了一块巩固的立足之地。

而从作战上说，这一地区均为山地，地形有利，运输补给方便，有利于部队东西调动，进攻有后方依托，可以迅速出击到平壤、元山一线，防御也有充足的纵深。更重要的是，占据这一地区，志愿军即可以彻底切断“联合国军”东西两线的联系，打开战役缺口，或向东对元山、咸兴地区，或向西南对顺川、平壤迂回，截断东西两线进攻之敌的后路。因此，控制了德川、宁远、孟山区域，将战线推进到平壤、元山一线正面，志愿军就从战略上占据了主动，不仅可通过反击作战从根本上扭转朝鲜战局，而且也为志愿军坚持长期作战创造了条件。

从另一方面讲，德川地区正好位于“联合国军”东西两线部队的接合部。由于朝鲜赴战山脉等崇山峻岭的阻隔，东线美第10军和西线美第8集团军部队在德川以东形成了一个宽约130公里的空隙地带。而在美第8集团军的布局中，德川、宁远地区部署的是南朝鲜军，这有利于志愿军在进攻中歼灭之，打开战役缺口。

毛泽东对从根本上扭转朝鲜战局充满信心。他在11月13日给斯大林的电报中指出：“据我的观察，朝鲜的战局，是可以转变的。现在我志愿军十六个师在朝鲜西北战线方面已给了敌人第一个打击，已经初步地立稳了脚跟，只要能再给该线敌人(八个师)以一至二个较大的打击，就能将该线的防御局面改变为进攻局面，面这是有可能的。东北战线方面，我志愿军仅有两个师，敌人(五个师)还很猖獗，现正增派八个师去，准备给敌人一个打击，转变该线的战局。”

为贯彻毛泽东关于根本扭转战局的战略考虑，实现下一步作战任务，11月13日，志愿军党委举行扩大会议，总结第一次战役的经验，研究第二次战役的部署。

彭德怀在会上作了题为《入朝作战第一次战役的基本总结及第二步作战方针》的报告。

会议根据敌我双方武器装备状况，确定“在我空军、炮兵、坦克尚未得到适当组成前，我们仍采取运动战、阵地战、游击战相结合，内线和外线相结合的方针”。

会议具体分析了朝鲜战场的形势，认为“敌人气焰未打下去，还是想进攻的。

如我们与其对峙，就不能得到体息整训。加之在狭小地区内，集居了志愿军和人民军四五十万人，当地人民是吃不消的”。因此决定，志愿军在1950年内“还必须要打一仗，将战场推到平壤、元山地区，再消灭敌人至少六七个团，使敌人由进攻转入防御，以便我军将来大举反攻”。“此役如能消灭美伪军二至三个整师，则朝鲜战局将起基本变化”。

会议确定，第二次战役的方针是，“内线作战，诱敌深入，各个击破和歼灭敌人”。即：主力后撤至第一次战役比较熟悉的地区休整和构筑反击阵地，以逸待劳；

而以小部兵力与敌保待接触，故意示弱，骄纵敌军和诱敌深入，将西线之敌诱至大馆洞、温井、妙香山、平南镇一线地区，东线诱至长津水库地区，然后突然举行反击。

彭德怀解释说：这样做的好处是：一是运输线短，减少补给困难。二是地形熟悉，敌情明了。三是敌兵力相对分散，有利于我各个歼灭。四是敌后交通线易受我袭击。

他指出：“敌人现在也正在调整力量准备进攻，我们让它进来，反动舆论会有几天嚣张的，这没有关系。只要我们能打胜仗，即可一扫而光。”

会议同时决定：

如果敌军不进，志愿军就打出去。“有两个办法：一是围点打援，调动敌人，准备包围永兴附近美三师一个团，让敌人来增援，从运动中来歼灭敌人；二是集中三十八军、四十二军从德川打出去，直插顺川、肃川，如力量不够，再将四十军调过去。总之，必须集中力量作战。东战场则完全由九兵团负责，首先求得歼灭美陆战一师两个团。”

3、志愿军二次战役的准备

为保证第二次战役的胜利，志愿军在战场上和国内进行了紧张的准备工作。

第一，第38、第39、第40军主力和第50、第66军后撤之后，利用短促时间在预定地区完成了休整，部队恢复了体力，并对第一次战役的战术经验及美军、南朝鲜军的作战特点进行了初步总结，明确了第二次战役的任务。在总结中，志愿军部队普遍认为，美军虽然火力强，但作战精神差，对技术装备的依赖性很大，尤其怕近战、怕夜战、怕抄后路，南朝鲜军则经常是一击即溃。只要志愿军很好地运用近战、夜战和迂回包围战术，能够先打掉敌军指挥机关和炮兵阵地，胜利就有把握，另外要注意搜剿扩大战果。因此从战术上树立了打赢第二次战役的信心。

第二，为了解当面敌情及敌后浅近纵深内的地形、道路等情况，志愿军统一部署，规定侦察区域和具体侦察任务，要求各军派出1/2或1/3的侦察力量，以军为单位组织，结合第一线各师诱敌深入的行动展开侦察。从西至东，第50军对宣川东西及龙岩浦方向，第66军对定州东西及安州、博川方向，第39军对云田洞、安州及海岸方向，第40军对球场、军隅里、安州方向，第38军对德川、院里、价川、顺川、安州方向，第125师对孟山、顺川、价川方向，第42军主力对长津湖以南黄草岭至咸兴间、及新兴至洪原方向进行了侦察，大体上摸清了这些地区敌军兵力、番号和兵要地志等情况。

与此同时，为直接配合正面作战行动，还以志愿军第42军第125师2个营和人民军部分部队组成两支挺进支队(游击支队)，在第125师副师长王淮湘和副师长兼参谋长茹夫一分别率领下，于11月上旬进入孟山、阳德、成川、江东、顺川等敌后地区，进行破坏交通、袭击敌军据点等游击活动。仅11月9日、21日、22日，挺进支队即袭占东仓、石仓、长林车站3处据点，歼灭南朝鲜军治安队150余人，解救朝鲜劳动党党员80余名，并与从三八线以南撤回，在顺川、成川、阳德一带活动的朝鲜人民军第7师(5000余人)会合，受到彭德怀、邓华、朴一禹的特电嘉勉。

第三，利用第一次战役胜利及针对作战中遇到的困难进行了思想政治教育。

志愿军政治部于11月7日和8日先后发出了《关于一次战役后政治工作的指示》和《朝北反击战役胜利宣传教育大纲》两个文件，军委总政治部还于11月7日专门为志愿军发出了开展政治攻势，加强敌军工作，瓦解敌军的指示。19~20日，志愿军政治部又专门召开了有各军和炮司政治部主任参加的政工会议，总结了第一次战役政治工作经验，部署了第二次战役政治工作任务。在部队中广泛宣传了第一次战役胜利的意义，学习中国各民主党派联合宣言，宣扬英雄模范事迹，评功、记功，根据现有条件研究防空、防寒和改善食宿的办法。通过这些活动，部队树立了战胜敌人、克服困难的信心。同时在部队中进一步强调了俘虏政策和在朝鲜作战的政治纪律、群众纪律，并要求每个人学会几句英语和朝语，用英语和朝语进行战场喊话。

第四，中央军委、军委各总部、东北人民政府、东北军区和志愿军党委，研究办法，抽调干部、汽车及司机，尽最大努力保证志愿军在朝鲜作战的物资补给。根据朝鲜境内铁路基本被敌机炸毁，火车不通，国内汽车有限、在战场上遭敌机轰炸损失严重等情况，中央军委和东北军区紧急动员200辆商用汽车和约600辆大车入朝，为志愿军运送了部分物资。志愿军统一部署各部在朝鲜向当地政府和群众筹借部分粮食。

为解决运输汽车短缺问题，高岗和彭德怀提议，借用苏联已到满洲里准备运往大连苏军基地的1000辆汽车。周恩来据此致电斯大林，请求紧急借用驻辽东半岛苏军汽车500辆，待中国从苏联订购的3000辆汽车到达后从中归还。斯大林答复，将已到满洲里的汽车495辆作为中国订购的汽车，于11月26日前交付使用，另有1000辆汽车于12月5日前发出。

中央军委和东北军区还调整了朝鲜战场的后勤部署，加强了志愿军的后勤保障力量，分别为后勤第1、第2、第3分部充实了力量，并由华东军区组建了第4分部。同时对各分部任务作了调整：第1分部负责辑安一熙川线，保障第38、第40、第42军及炮兵第8师的补给；第2分部负责临江一长津线，保障第26、第27军的补给；第3分部负责安东一温井线，保障第39、第50、第66军及炮兵第1、第2师的补给；第4分部负责江界一平南镇线，保障第20军的补给。

志愿军还以各军工兵营和工兵第6团抢修熙川经杏川洞至德川、宁远公路。

为解决部队露营防寒问题，军委总后勤部组织做了1200顶帐篷，于11月初开始前运，另再做1200顶备用。

为解决部队昼间防空袭不能生火做饭，夜间行军打仗无暇做饭的问题，东北军区后勤部李聚奎部长、张明远副部长、苏焕清副政委、张济民副政委，在11月8日给总后勤部的报告中，提出以制作炒面为主供应熟食的建议。经征得志愿军司令员彭德怀同意后，东北人民政府首先动员沈阳市内各党、政、军系统制作炒面。

东北人民政府于11月12日，专门就此发出了《关于执行炒面任务的几项规定》，要求沈阳市内各党、政、军系统，每日最低完成13.8万斤炒面任务，从13日至12月2日的20天内最低完成276万斤，并对具体任务分配、制作的质量要求、制作办法、包装及质量的监督检查，作了明确规定。至11月底，国内送达前线第一批炒面2000吨。在此期间，全国其他城市也承担了为志愿军制作炒面的任务。在北京，周恩来等中央领导亲自到制作车间，检查炒面质量，并与工人一起为志愿军制作炒面。

第五，根据中央军委的命令和志愿军总部的部署，志愿军第9兵团于11月7日开始从辑安、临江等地渡过鸭绿江，隐蔽开赴朝鲜东线战场。

志愿军第9兵团辖属第20、第26、第27军，共12个师，总兵力约15万人。宋时轮任司令员兼政治委员，陶勇任副司令员，覃健任参谋长，谢有法任政治部主任。

第20军下辖第58、第59、第60、第89师，张翼翔任军长兼政治委员。

第26军下辖第76、第77、第78、第88师，张仁初任军长，李耀文任政治委员。

第27军下辖第79、第80、第81、第94师，彭德清任军长，刘浩天任政治委员。

第9兵团原计划首先由山东开到东北整训两个月左右，然后再入朝作战，因战场形势需要而改为直接开赴朝鲜，因此入朝准备很仓促。第27军曾于11月4日由安东渡江，准备迎击向新义州进犯的英第27旅。第一次战役结束后，该军任务改为担负东线作战。11月7日，该军折返安东，12日由临江入朝向长津湖地区开进。

第9兵团各部队克服冬装未及全部发放，朝鲜东北部山大、路窄，道路拥挤和严寒袭击等困难，迅速向朝鲜战场开进。至21日前后，第20、第27军先后到达长津湖东西及以北预定歼敌地区，第26军也到达了指定的厚昌江口地区，完成了集结。

第9兵团向东线战场开进期间，正值美空军严密监视中朝边境地区，并发动空中战役，对朝鲜北部地区各种目标狂轰滥炸之时。但第9兵团严密伪装，隐蔽开进，不仅未被美军的空中战役所阻止，而且丝毫没有被美军的空中侦察所察觉。因此，第9兵团的开进行动被美国舆论界惊叹为“当代战争史上的奇迹”。

第六，为加强战场防空力量，11月11日，中央军委决定从国内各高炮团抽调5个37毫米口径高炮营，于11月20日前集中完毕，稍加整顿后即开朝鲜，分别配属第38、第39、第40、第42、第66军各1个营，担负防空作战任务。但这些高炮营缺乏车辆装备，暂时不能配齐。彭德怀、邓华等建议待各高炮营装备配齐后再来参战。

为打击低飞的美军飞机，11月10日志愿军司令部专门发出指示，命令各部有计划、有组织地选择有经验的射手，用轻重机枪对空射击，以团为单位远离驻地布置假目标，在敌机轰炸扫射时打击之。11日，志愿军司令部还专门通报了第124师于11月6日用步兵武器击落敌机2架、第112师第336团8用步兵火器击落敌机1架的情况，鼓励部队用步兵武器对空射击。

第七，为保证战役中的通信联络，中央军委为志愿军补充了一部分通信装备志愿军司令部对第一次战役中的通信工作进行了总结，并专门发出了第二次战役通信工作指示，要求各部在战役打响后注重使用报话机，用规定的暗语联络；敌机临空时，电台不应停止工作；各军、师要有专台与志愿军司令部保持联络。还对电台如何增加敌机侦测困难作了具体规定。

第八，为扩大志愿军政治影响，瓦解敌军，11月17日，彭德怀、邓华、杜平致电军委、总政，请示“拟下一战役前，释放一百名美李伪俘虏(内美俘三十名，伪俘七十名)，以扩大我军优俘政策，打破敌军怕杀心理，并准备十九日夜由前沿阵地送出。”

18日，毛泽东回电指出：“你们释放一批俘虏很对，应赶快放走，尔后应随时分批放走，不要请示。”

18日夜，由志愿军政治部组织释放了103名战俘，其中美俘27人，南朝鲜俘76人。11月24日，毛泽东在给彭德怀、邓华、朴一禹、洪学智并告高岗、贺晋年的电报中指出：

“你们释放美俘的行动，已在国际上收到极好的效果。请准备于此次战役后再释放一大批，例如三四百人。"

除上述各种准备外，志愿军还在战场上诱敌深入，骄纵敌人，进一步造成了“联合国军”在战略上的判断错误，将其地面部队诱至志愿军预定战场。