1962年初开始，由于西方资本主义国家大肆反华，中苏关系恶化，因自然灾害和工作上的失误，国内经济发生暂时的困难。台湾国民党当局认为，大陆正处于内外交困之中，是“反攻大陆的天赐良机”，便蠢蠢欲动，妄图趁火打劫，浑水摸鱼。

从3月起，不断发出“反攻大陆”的叫嚣；成立了以蒋介石为首的“反攻行动委员会”及准备在大陆沿海登陆后建立的伪政权机构“战地政务局”；发出了征兵动员令，将台湾的民用船舶、车辆动员编组，施行战时动员编组；通过了所谓“国防特别预算”，任命刘安棋为“反攻联军总司令”；进行以“反攻大陆”为目的、代号为“昆阳”的两栖登陆演习；海空军频繁地对大陆东西沿海地区侦察；加紧储备军事物资和干粮等，在军事、经济和舆论等各方面加紧进行窜犯大陆的准备。

5月上旬，国民党军准备窜犯大陆的迹象越加明显，总参谋部请军内外有关部门对当前国际形势和台湾国民党军的动向进行了认真的分析研究，认为台湾当局企图在美国的支持下，利用印度在中印边境地区制造紧张局势和大陆发生经济困难之机，可能对东南沿海地区进行一次规模比较大的军事冒险。并向中央军委作了报告。

一、我国沉着应对国民党当局反攻大陆

同时，总参作战部部长王尚荣遵总参首长的指示，派作战处的领导专门向林彪当面作了详细的汇报。林彪听完汇报后非常重视，向毛主席建议在东南沿海地区实施紧急战备。

5月中旬，毛主席对东南沿海地区和中印边境地区东西两线紧张的情况指出：“主要敌人是在东边，东边是敌人的头，西边是敌人的次要方向，是敌人的尾巴。”

周恩来指出：中印边境不会单独打大仗，如果有事，将是敌人的牵制方向。我们注意力仍应放在海上，准备对付美蒋窜犯大陆，并以此在粮食、弹药、油料、车辆、通信等方面进行通盘考虑，拟定作战方案和保障计划。

5月29日，毛主席紧急召见遵照他的指示于17日到上海汇报《关于战略方针建议》的罗瑞卿，专门谈加强全军战备问题。罗瑞卿从毛主席处接受指示后，回到锦江饭店，立即派随他来沪的总参作战部副部长雷英夫、情报部副部长张挺乘飞机回北京，向周恩来和林彪等军委领导报告毛主席的指示。

当天，林彪随即决定召开中央军委战略小组会议。会议由军委战略小组正、副组长刘伯承和徐向前主持，林彪、贺龙、陈毅、叶剑英等军委领导，各总部、各军兵种领导参加。在29至30日连开了两天，专门研究台湾当局窜犯大陆的可能性和加强东南沿海地区的紧急战备措施问题。

首先由王尚荣汇报了驻台湾美军和国民党军的最新动态和对付国民党军中等以上规模窜犯的作战预案。然后，大家展开了热烈的讨论，对情况作了全面的分析研究。林彪、贺龙、刘伯承、陈毅、徐向前、叶剑英都在会上讲了话。

会议认为：根据当前的国内外形势，我们要立足于国民党军可能来，要准备打仗，要从各方做好准备，并对其可能窜犯的方向、规模作出了判断，确定了作战方针和应采取的战备措施。还决定开展政治攻势，揭露台湾当局的阴谋。

由于这是一个军委召开的有6位军委常委参加的极其重要的会议，30日会议一结束，作战部奉命立即用保密电话向罗瑞卿报告了会议情况、作出分析判断与决定，以及军委领导讲话的主要内容。

二、会议内容第一时间向毛主席汇报

这个电话持续了四、五个小时，罗瑞卿两个秘书轮换记录，把手都写麻了，用坏了两部保密电话。罗瑞卿让秘书连夜整理好作战部传来的军委战略小组会议情况的电话记录稿，准备立即向毛主席汇报，但毛主席已经去了杭州。

31日上午，罗瑞卿从上海坐专列去杭州，向毛主席当面汇报。毛主席听了汇报后，同意军委战略小组对情况的分析判断和提出的加强东南沿海地区战备部署的意见，说：要准备国民党军40万人秋后登陆，不要为西面把我们的注意力吸引过去。我们的战略方向还是东面，这是我们的要害。敌人一突上来对我们不利。今年他要来不让他上来，从连云港到香港，统统不让他上来。还要准备第二手，防止敌人突破，防止敌人空降，在我中心地区占领一个城市。

6月1日，中共中央开会专门研究东南沿海的战备问题，并分工邓小平和李先念分别抓军工生产和粮食准备，以保障战备工作的顺利进行。这天，罗瑞卿遵毛主席指示，在上海华东局地委书记以上干部大会上作战备工作报告，传达毛主席的指示，要求大家要准备打仗，准备对付蒋介石“反攻大陆”。

毛主席让罗瑞卿立即返回上海，向正在那里召开的华东地区地委书记以上的干部会议，作一次关于战备问题的报告，要大家准备打仗。

同一天，林彪在北京召开由三总部、各军兵种和东南沿海地区有关军区领导参加的紧急会议，传达毛主席和军委领导关于加强东南沿海地区战备工作的指示。会议对战备工作进行了部署，明确了有关军区和军兵种的任务，以及完成各项战备工作的时间。

当天，中央军委下达了关于加强东南沿海地区战备工作的指示。规定从5月31日起，人民解放军驻东南沿海地区部队，立即进入紧急战备状态，准备粉碎国民党军窜犯大陆的阴谋。

2日，贺龙召集国防工业办公室和各国防工业部的领导开会，为保证战备需要，对加紧军工生产作出部署。他指示国防工办，就战备急需的装备和物资安排等问题向党中央写报告。中央很快批准了这个报告。

三、军委调动部队，进驻东南沿海

6月1日和5日，中央军委下达了两个部队调动的命令：决定从北京、沈阳、济南、武汉、南京、广州等6个军区抽调第一批部队2个军前指、8个步兵师和相应的铁道兵、工程兵、通信兵等立即进驻福建等东南沿海地区，执行对付国民党军窜犯大陆的作战任务。规定了各部队开进的时间、方式、指挥关系和集结地域等相关事项。

为了加强部队开进的运输指挥，命令还规定由铁道部、交通部、总参谋部、总后勤部和铁道兵等组成了“鸥潭军运司令部”，负责统一调度指挥军事运输。随后，军委又批复了海军、空军关于抽调一定数量的舰艇和航空兵加强东南沿海地区战备的报告。

根据中共中央和中央军委确定的关于加强东南沿海地区战备的方针政策，总参谋部很快制订了《粉碎国民党军窜犯大陆东南沿海地区的作战方案》，并协同总后和军兵种等有关单位拟制了战时动员扩编补充计划和其他保障计划。

6月上旬，遵军委领导的指示，主管作战的杨成武副总长带雷英夫专程去杭州，向毛主席当面汇报。毛主席同意军委对各项战备工作的部署和作战方案，并指示：“要抓紧，抓落实。”

9日至12日，遵军委领导的指示，总参谋部召开了加强东南沿海地区战备工作会议。会议由罗瑞卿主持，三总部、各军兵种、东南沿海地区有关军区和省军区领导参加。会上传达了中共中央、中央军委和毛主席关于加强东南沿海地区战备，做好粉碎国民党军窜犯大陆的一系列指示及作战方针政策。

与会者坚决拥护中央、军委和毛主席的指示与作战方针，对作战方案和战备工作各方面的问题，进行认真的讨论研究。会议进一步明确有关军区和各军兵种作战地区与作战任务，对贯彻落实中央和军委的决定作了部署。

10日，中共中央发出了《关于粉碎国民党军进犯东南沿海地区的指示》，要求全党、全军、全国人民提高警惕，从各方面做好准备，粉碎国民党军窜犯大陆的阴谋。

遵照中央军委的命令，第一批入闽、浙执行战备任务的陆、海、空三军，从6月5日开始行动，采用乘火车、汽车和步行的方式向前线开进，至7月2日，全部到达指定集合地域，完成了作战部署，立即投入紧张的战备教育和战备训练，补充物资装备，做好战斗准备，严阵以待，随时准备歼灭来犯之敌。

四、在军事上做好各项战备的同时，在政治上也开展了强大的政治攻势，公开揭露台湾当局在美国支持下，企图窜犯大陆的阴谋

23日，新华通讯社发布了《美帝国主义支持蒋介石集团妄图窜犯大陆沿海地区，全国人民提高警惕，准备粉碎蒋匪帮军事冒险》的文告。

24日，《人民日报》头版头条全文发表、中央人民广播电台全文广播。文告揭露了美国支持台湾当局准备窜犯大陆沿海地区的阴谋，号召全国人民提高警惕，努力生产，支援前线，肃清敌特，巩固后方，如果敌人胆敢冒险，就把它全部、干净、彻底消灭。

外交上也进行积极配合。7月12日，陈毅副总理在庆祝中朝友好条约签订一周年的会上指出：蒋介石集团窜犯大陆的军事冒险，不论时间是早是迟，不论规模是大是小，都要美国政府负责。因为蒋介石集团是完全依靠美国枪杆子和金钱来过活的。公开揭露蒋介石及其后台美国。

美国看到大陆已在军事上做好充分的准备，加上政治、外交上的公开揭露，使它感到很大被动，对支持台湾当局窜犯大陆的决心发生动摇。美国总统肯尼迪不得不公开发表谈话，表示不支持台湾当局“反攻大陆”，使美蒋矛盾加深。

总参谋部将加强东南沿海地区战备工作以来美蒋关系的变化与国民党军的最新动向，以及第一批入闽部队战备工作情况及时地向中共中央和中央军委报告。

周恩来看到报告后指出：看来国民党军仍在加紧作反攻大陆的准备，但是美国的支持已经发生动摇，这样国民党军窜犯大陆的可能性就已减小，至少是往后推迟了。

就战备工作而言，仍要立足于大搞，按照中央布置和批准的方案加紧准备，对小搞也应重视。遵照周恩来的批示，针对第一批入闽部队部署调整过程出现的问题，理顺海、空军和特种部队的领导与作战指挥关系，军委先后下达了《关于特种部队领导关系的规定》和《海军航空兵协同空军航空兵作战指挥关系的规定》，继续抓紧各项战备工作的落实。

随着台风季节的到来，美蒋矛盾的扩大，情况发生了变化，总参谋部组织军内外有关部门对美蒋关系的状况和国民党军的最新动向作了综合分析研究，认为从各种渠道得到情况和种种迹象表明：国民党军单独搞大、中规模窜犯的可能性已减少或被推迟了。

同时考虑到入闽部队驻地拥挤，病员增多的情况，于7月中旬向军委首长提出了分步调整入闽部队部署的建议，经军委办公会议讨论通过，21日上报军委和中央。

26日中共中央和毛主席批准调整部队的方案，由军委下达命令组织实施。第一步，从7月底开始，将入闽的1个军前指和5个师调离福建归建，留闽的1个军前指和3个师作疏散调整；进驻浙东的部队和福州军区原有的部队亦作疏散配置。

五、贺龙主持召开军委常委第35次会议

7月30日，贺龙在北戴河主持召开军委常委第35次会议，聂荣臻、刘伯承、陈毅、罗荣桓、徐向前、罗瑞卿出席。

中共华东局第一书记、上海市委第一书记兼南京军区第一政委柯庆施，中共中南局第一书记、广东省委第一书记兼广州军区第一政委陶铸，中共福建省委第一书记兼福州军区第一政委叶飞，中共江西省委第一书记杨尚奎，国防工业委员会副主任方强、孙志远(兼第三机械工业部部长)，国务院国防工业办公室第一副主任赵尔陆，第二机械工业部领导刘杰等列席会议。

这次会议主要研究东南沿海地区的战备和中印边境问题。聂荣臻、刘伯承、陈毅、罗荣桓、徐向前等军委领导都讲了话。大家对当前美蒋军事动向作了深入的分析，对东南沿海地区部队部署调整问题进行了研究。会议认为：从现在看，美蒋矛盾和蒋介石集团内部的矛盾都已扩大，蒋介石单独来，大规模或中规模窜犯的可能性现在虽然不能完全排除，但至少是推迟了，中央和毛主席也是这样估计的。