深圳“城中村”白石洲将要拆迁 15万深圳租客梦始之地消亡

(原题目：作别白石洲：15万深圳租客梦始之地消亡 一场都市迭代中的“非拆不行”) 新增建设用地已险些不行能，存量土地成为深圳钻营生长的突破口。曾经承载着数以万计外来人口“深圳梦”的白石洲城中村，在深圳远大的都市更新设计中，将成为历史 文 |《财经》特约作者 熊平平编辑 | 朱弢 2019年5月31日，房东的一纸通告，让陈水师一时不知所措，通告称整个白石洲北四村租客要所有清退，他们租住的屋子将在2020年拆除，“这是政府定的，谁也改不了”。 来深圳打工十余年的陈水师，一直租住在白石洲，30平方米，2100元/月，突然的清退，意味着他要带着一家老小六口人重新寻找落脚地。 位于深南大道旁南北两侧的白石洲，地处关内最焦点的地段，东邻华侨城天下之窗、欢乐谷，西与高新科技园仅隔一站地铁，周边华侨城房价每平方米15万元。焦点地段加上低廉的房租，这片0.6平方公里的土地吸引了15万外来人口租住于此，是深圳最着名的“城中村”。 实在，白石洲北四村拆迁早在2014年就被列入深圳市一级计划，入手白石洲都市更新单元项目的是绿景地产，作为承揽多个“城中村”拆除重修项目的本土地产商，绿景地产经由与白石洲利益各方博弈，终于“搞惦”多数房东，清退通告标志着白石洲被拆迈出实质性一步。 曾经承载着数以万计外来人口“深圳梦”的白石洲，在深圳远大的都市更新设计中，将成为历史。十五万租客的梦始之地这里熙熙攘攘的人群络绎不绝，沿街是种种衣食商铺，“活跃”是所有初来者对白石洲的第一印象。 从商铺后的巷子继续深入，白石洲的真面目才得以展现——数百幢楼房慎密相邻，楼与楼的距离只有数厘米，阳光照不进来，置身其中，犹如进入森林之中。 陈水师是生涯在这里的15万人口之一。他二十明年就从湖南耒阳老家来深圳营生，2006年进入了沙河一家工厂事情，工厂宿舍安排在白石洲村村民的楼里，10平方米的小屋，6个员工挤在一起，“那时刚出来，能有地方住就不错了，没想着条件好不好”。 陈水师就这样一直在白石洲事情生涯，从一无所有最先，逐步有了蓄积，2010年娶亲生子。婚后他在白石洲租了一间30平方米的两室一厅，怙恃、两个儿子再加上他们伉俪，一家六口栖身，由于处在一楼，阳光差，三四月回暖天时湿润阴冷，但租金廉价，早年1500元/月，最近逐渐涨到了2100元/月。 “两个孩子都在这屋里出生长大，一家人都在一起，也是一个完整的家。”陈水师告诉笔者，两居室异常狭窄，厅内放置了一件旧沙发、一张饭桌和一张双层床，但屋内清洁整齐，墙上贴满两个儿子的奖状，“我们在这里住了九年”。 一家六口人挤在白石洲，忍受艰辛条件，背后是一笔经济账：陈水师是滴滴司机，天天下昼4点出门开车，直到第二天破晓4点回家，一个月收入1.2万元，妻子在家四周的餐馆事情，每月人为3500元，父亲在做环卫工，也有3500元月收入。每月有近2万收入，加之村内物价廉价，刨去房租水电，一家人每月可存下近1.5万元。而在耒阳老家，一家人一年5万元都挣不到。 选择白石洲，陈水师、妻子、父亲都有事情，两个儿子都能在家门口上学，他们对未来充满希望——在耒阳县城买一套房，儿子初中可在县城上学，自己未来老了能住在都市。 大学毕业生陈萍2018年也搬进了白石洲。1993年出生的陈萍，大学就读武汉一所高校，2016年大学毕业厥后深圳，在高新园一家互联网公司事情。刚毕业时租住在宝安中央四周的楼房，10多平方米的小房间，每月房租近3000元。 一年后，陈萍发现房租占人为比重过高，能攒下的钱少少，天天岑岭通勤的时间成本也很高，她最终选择了来白石洲栖身，仅用1500元月租，就能住上近20平方米的朝南房间，而且天天上班只需坐一站地铁或公交。 “虽有时以为住在城中村不好听，但实在住着恬静廉价。”陈萍说，2018年底，她还自己花钱把房间重新装饰了一番。 入职三年，事情勤勉，2019年3月陈萍已经提升为司理，率领一支四人的小团队，薪水和待遇都有了大幅提升。她告诉笔者，希望过几年她能在深圳买下一套属于自己的房，定居深圳。 陈水师和陈萍是典型的“深漂一族”，空手来深，白石洲以廉价房租、便捷交通、低生涯成本，成为他们栖居之所，也是他们深圳梦最先的地方：低学历的陈水师希望年轻时待在深圳多挣钱，供养两个孩子上大学，走出自己的阶级;高学历的陈萍则希望能走出老家县城，未来能在深圳扎下根，事业和人生获得更大的舞台。 白石洲内的楼栋水表。摄影/ 熊平平 万人被清租 “屋子找好没?搬那里去住了?” “还没呢，都太贵了，难找。” 这是陈水师最近在村内天天遇见老友时的对话，租住了十年的白石洲，出门都是老朋友，已往碰头相互问问最近事情，但最近的交际人人都被作为是永远的告辞——来自天南海北，由于租住在一起才熟悉。但他们清晰，一旦脱离了白石洲，将各奔器械。 这一转变源于2019年7月1日房东的一纸通告：因新塘村被政府纳入都市更新革新，本楼已与开发商签署搬迁协议，现通知您于2019年9月1日前结清水电网络用度搬离本楼。 “刚看到通告时，我们还不太信赖这么大的村子要所有清租。”陈水师告诉笔者，在他十多年的租住生涯中，有过多次村子要拆除的新闻，但都没有走到清租这一步，在向房东确认后，房东口头回复住房已经与开发商签约，屋子只能租到8月31日，9月1日将断水断电。” 第二天，陈水师得知清租通知不只是张贴在他所在村子，北四村大部分村民都收到房东强制退租信息，他意识到，这次清租是“来真的”。 从官方纪录查看，白石洲的拆除颇为曲折，2014年，白石洲曾被列入《2014年深圳市都市更新单元设计第一批设计》，但在同年5月正式宣布时缺席，厥后又在7月第二批都市更新列表中重新泛起，并对更新局限举行了调整和修改。 随后白石洲拆除重修进入快车道，2017年6月16日，深圳市计划和自然资源局网站公布《关于南山区沙河街道沙河五村都市更新单元计划(草案)的公示》：更新单元用地面积480148.0平方米，拆除用地面积459542.1平方米，开发建设用地面积303793.7平方米，计容积率修建面积为3479550平方米。 2018年12月28日，深圳市计划河山委正式通过了上述计划草案，白石洲北四村的拆除重修设计有了执法授权，绿景团体成为白石洲拆除重修的主体。而查询计划，南白石洲未被列入拆除重修单元，而是列入了综合整治计划，由当地城管委牵头举行更新革新。 “企业和房东谈赔偿，多数内陆房东赞成了，房东就直接给我们下发清租令。”陈水师说，接到清租通知后，身边多数租客选择了脱离白石洲。 2019年9月笔者走进白石洲北四村，村子已经搬离泰半，昔日住满租客的楼都大门紧闭，透过窗户不见生涯物件。 “搬到那里的都有，少数搬到南白石洲村，一套房已经涨到了3500元每月。”陈水师说，而更多的租客搬到了更远的宝安区，或者龙华、龙岗。 搬离白石洲，对于家长事情的震荡是其一，而带给租客孩子的影响是最大的，或转入其他学校，或回农村老家，成为所有白石洲小孩未来的选择。 教育也一度成为外界对白石洲拆除最为凶猛的指斥。多家媒体赴白石洲采访失学儿童，称拆除政策以牺牲儿童教学为价值。有艺术家还策划了一项行为艺术：在深圳与东莞的地界，一台挖掘机将数十个布娃娃从深圳铲到东莞，并重重地扔向地面，以表达深圳将这些外来务工家庭的儿童甩掉在都市生长之外。 面临舆论压力，绿景地产作出调整，对有孩子在深入学的家庭，最迟退租时间可延迟至2019年12月31日，绿景、租户、房东三方签署协议。云云，陈水师为两个孩子赢得了一学期的入学时间。 陈水师的两个孩子就读于城中村的民办小学南山星河学校，2019年9月1日开学时，孩子班上多名同砚都转学了，多数回了老家。 陈水师也面临着艰难决议，白石洲南村不仅租金高涨，更是一房难求，只能往关外宝安、龙岗等地迁居，但搬离后，受限于深圳教育政策，两个孩子学位难以跨区转入。 “我不行能住到宝安，天天送孩子来星河学校上学。”陈水师说，但他又不忍心让两个小孩回耒阳老家成为留守儿童，等他们上初中，岁数再长几岁，再放心让他们回去。 是非白石洲 白石洲，这座被称为“深漂第一站”的城中村，是数十万深圳人配合的影象，他们在这里落脚，通过小我私家奋斗，再脱离这里扎根深圳，当它即将被拆除重修时，引起了伟大的讨论，深圳本土各方气力介入其中，实验影响政府的这一决议。 多年来,华夏人寿对于红色文化和党建工作的重视已经形成品牌效应,很多人对于华夏人寿的印象中必定有一条是又红又专。由此可见,红色基因已经... 在官方政策语境中，由15万外来人口群集起来的白石洲，一直作为“城中村”来被形貌，是社会藏污纳垢、下层溃烂发生的高发地。 对此，深圳本土戏剧家杨阡一直否认白石洲作为“城中村”的身份界说，他以为，“无论从形态照样实质，白石洲都不是一个村，是一个城，称其为‘城中城’更为适当。” 杨阡是白石洲最早的观察者，早在2013年就在深圳双年展上创作了舞台剧《物恋白石洲》，该剧出现了深圳都市化历程中资源对白石洲土地空间的争取，“实在也预言了白石洲今天的了局”。 杨阡告诉笔者，官方一直以“村”来界说白石洲，即为了拆除白石洲建构合法性，都市不应该有村，城中村应该被都市化，潜移默化中，拆除白石洲就顺理成章。但问题的本质是，白石洲是一座由外来人口租住后自觉形成的原生都市，区别于官方计划体制下的都市。 “若是我们否认原生都市，那就是否认外来人口对都市的界说权。”杨阡说，但深圳的生长与崛起，正是由数百万外来人口建设的，其中近80%的非户籍人口租住在深圳300多个城中村中，从这个角度明白，城中村是深圳人共有的都市影象，是一笔文化遗产，不应该任由它悄无声息地被拆除消逝。 “我跟深圳市政府说，若是你把城中村祛除了，你就把制造业祛除了。”深圳修建师段鹏在研究了深圳多个城中村后发现，深圳的产业布局是围绕城中村睁开的。作为生涯成本洼地，所有企业家都愿意把工厂部署在城中村旁边，可以省下伟大的用工成本，从而推动产业生长。 据段鹏的研究，深圳的城中村从都市计划上是人口加密和空间加密的典型案例，有了高密度的人口，都市的效率就会大幅度提高，运营成本会降低，创新也会被催生。 杨阡的妻子马立安为了寻找白石洲的意义，曾多期约请全球学者驻村，其中一位来自印度德里的人类学家在白石洲住了两个月，临走时，这位学者提出了两个问题：我不是稀奇懂为什么白石洲要被拆除?拆除后，白石洲十多万租客将会去哪儿? 针对城中村问题，深圳发改委一名官员早先正面回应了笔者，他坦承深圳城中村问题极为庞大，处置起来极为棘手，“原住民、政府和社会三者在城中村之间相互博弈，现在已经是当前都市生长中最大的内部结构性问题”。“深圳最大的住房保障，实在是由城中村在提供。若是政府要确立一个笼罩1000万左右人群的公共租赁市场，需要万亿级别的投入，但若是那时这些万亿资金用在住房上面，而不是花在产业的扶持培育、都市的基础设施建设的改善上面，深圳的生长又会是另一番天地。” 对于城中村曾经的孝敬，该官员称，城中村建房的原住民也是获得了实惠，房租是一部分，而每一次的旧改都市降生一批亿万富翁。 他将城中村比作硬币，有A面、B面，“它在一定时期是A面的器械大过B面，但是在现在这个历史时期，是B面的负面器械压过了正面的器械。”所谓的B面包罗：城中村的空间款式会制约都市生长;基础设施不足会带来整个都市的影响，比如说原来城中村都是没有污水管埋在地下的，以是情形价值很大;滋生下层溃烂，城中村违建带来伟大的黑恶势力，藏污纳垢，存在较大公共安全风险。 而拆了城中村，外来人口住那里?深圳正逐渐加大公租房建设，设计“十三五”时代建设40万套公租房，承载的人口在150万-200万之间。 城中村的产权逆境 拆迁白石洲，必须支出昂贵的价值，这一价值背后是深圳城中村的产权逆境。 要理清白石洲的产权情形，必须梳理白石洲的历史和深圳土地政策脉络。中山大学社会学系副教授张永宏对白石洲的历史曾作过梳理和研究。据他先容，1978年前，白石洲被划为国营沙河农场，隶属于国营灼烁农场，沙河农场规模远大于今天白石洲面积数倍，东到华侨城东，西到大沙河，北到北环大道，南到深圳湾，多达数十平方公里。1978年改革开放后，沙河农场转制，建立了沙河团体，沙河团体最先卖地，今天华侨城的地产、天下之窗、欢乐谷都是从沙河团体买下，而沙河的农民也不再种粮食，在伟大的租房需求下，改“种”屋子。 与此同时，1992年成为深圳所有城中村生长史上极为要害一年，深圳在关内推行农村都市化，所有农村土地一律统转为国有土地，农民除了获得一笔钱币抵偿，村团体还会获得5%的生长用地以及宅基地。 因此，深圳各村建立股份公司，农民变股民。但由于沙河农场属于国营农场，难以获得和农民一样的股民身份和抵偿权益，为此，白石洲原住民曾多年向各级政府反映情形，希望获得一致生长权益，这一问题直至2009年才得以解决。 只管身份悬而未决，但在深圳高速生长的洪流中，白石洲原住民掀起了多轮建房热潮，各家先是拆掉瓦房老宅，在原址建设楼房，厥后最先大规模侵占公共土地扩建、加高楼层，云云几轮大规模扩建，白石洲形成了今天千楼相互“牵手贴面”的局势。由于历史欠账，以及白石洲庞大的土地、房屋产权关系，在实验多轮查处违法修建无果的情形下，历届政府也只能选择默许原住民靠“种楼”获取房租收益的行为。 白石洲只是深圳城中村产权逆境的一个缩影。 改革开放后，三来一补加工商业产业在深圳快速生长，用地量剧增，为了解决这一问题，1992年深圳要求三个月内把所有关内土地都市化，时间短、政策粗、操作快，云云为深圳各村的征地抵偿留下了伟大历史欠账，青苗赔偿、5%返还生长用地在许多村成为“糊涂账”。 只管村里土地被划为国有，但政府一时难以开发建设，村民在利益没获得妥善保障的情形下，就自觉侵占已被划为国有的用地建房，而且通常违法侵占国有土地种屋子的村团体都获得伟大生长，而遵法乡村反而亏损，云云也助推了更多原住民和村团体违法建房。 而深圳的房价也一起攀升，从2005年最先到2015年，十年时间房价增进十倍以上，而2015年深圳新居均价更是从2万元直奔5万元，2016年5月全市新居平均价格55871元每平方米，同比增进96%，其中中央区房价从4万元每平方米直接翻番到达8万元每平方米，个体高端楼盘每平方米已达10万元每平方米。 只管城中村存在违法修建，但现实是，土地在原住民手中，地上修建物产权归原住民所有，而且屋子也住满了人，要从原住民手中拿走这些地拆除重修，谈何容易。深圳迭代：非拆不行? 深圳没有增量土地并非是一个新话题。2005年，面临生长问题，深圳市政府列举出“四个难以为继”，首当其冲是“土地、空间有限，剩余可开发用地有限，根据传统的速率模式难以为继”。 实在自2001年以来，历届政府在研究深圳问题时，若何破解深圳土地空间生长逆境，一直是最基本的问题。 “深圳的市域面积1928平方公里，剔除生态用地就不到1000平方公里，现在可开发土地，总的也许就20平方公里，而成片的更少。”上述官员称。 在土地供应方面，广东省河山计划的2020年控制目的给深圳的限额是976平方公里，深圳从2015年-2020年五年内仅剩下8平方公里净增指标，而从此前五年统计平均来看，深圳每年均用地需求约11平方公里。 北京大学国家生长研究院教授周其仁和他的团队早前在对深圳土地问题研究时指出，深圳面临的一系列挑战中，对照紧迫的是这座都市的未建设用地已近于耗尽。对照毗邻深圳的香港，开埠170年，建成区面积只占所有土地面积的21%，不到深圳的47%的一半。内地都市中，北京建成区面积仅占全市总面积的8%，上海和广州则分别为13.5%和12.5%。 周其仁指出，“显然，深圳既没有外扩的空间，也不行能在现有都市框架内大幅度增添建设用地。要在未来的都市竞争中胜出，深圳必须找到新思路，寻求新的突破。” 新增建设用地已险些不行能，存量土地成为深圳钻营生长的突破口，在这个靠山下，城中村非拆不行。 但单纯查违拆除，并不能解决所有问题。 “以是厥后深圳政府转入了都市更新，一种是综合整治，一种是推倒重来的旧城革新，此外另有一种是功效革新。”张永宏先容，这三种模式，深圳探索出最乐成的方式是推倒重来的旧城革新类都市更新。而旧城革新，通过市场化手段，既可以把遗留问题解决，又增添了土地，政府还完成了民生、公共交通工程，多方受益。“而村委会也想发家，相互一勾通，就把旷地给了房地产商，行话叫只吃肉不啃骨头。” 针对这一情形，2009年深圳出台《都市更新设施》，确立了“都市更新单元计划”执法地位，即要求申请拆除重修类都市更新的“建设的用地应大于3000平方米且不小于拆迁局限用地面积的15%”，“都市更新单元内拟拆除重修局限的用地面积应大于都市更新单元总用地面积的70%，拆迁局限原则上不得包罗未建设用地”，等等门槛条件。 云云约束后，深圳的城中村革新便化解了开发商只吃肉不啃骨头的难题。张永宏先容，深圳近年在推倒重修类都市更新过程中做得最乐成的案例是华润举行的大冲村旧改。 大冲村与白石洲邻近，位于白石洲的西侧，村内曾有种种修建物1500多栋，总修建面积100多万平方米，栖身人口7万余人，2010年，华润置地与原住民签署了拆迁协议，有871户村民可以获得抵偿，跨越一半的户主拥有1000平方米的修建面积以及大量的钱币抵偿。 “深圳所有的农民都看到大冲拆村后一夜暴富，小我私家与村团体资产增值，都市更新政策一下子就深入原住民的心，各个村都抢着要旧改，另有村民拉横幅要求旧改。” 云云，深圳市政府获得了都市更新的主动权，现在已成为深圳解决种种问题的主要抓手。 不同于内地由政府主导的都市更新，深圳的都市更新走的是一条市场化门路，由开发商作为主体，政府只是卖力项目审批与研究。 在这一模式中，开发商通过市场化天真的手段与原住民博弈，解决了已往城中村革新僵化局势，原住民与村团体都实现了资产升值，而政府通过支持房地产商做城中村革新，不仅获得政绩，产业商业用地、门路、学校、住宅等民生工程都获得保障。 而房地产的利益则通过提高容积率来获得了保证，白石洲项目容积率最后高达11.5。 根据要求，绿景地产须在2020年12月尾之前与所有原住村民签署拆迁协议，才气最终成为白石洲项目的开发商。 (本文将刊于2020年1月20日出书的《财经》杂志)